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也是个说干就干，风风火火的人，十二月下旬，朝廷当即颁布政令，除了漳州、广州、莱州之外，又加开宁波和泉州两个港口，设市舶司，同时降低大明商人出关关税，两年之内，取消所有往东洋吕宋船只的加增饷，取消所有关卡限制，但凡外国商人，只要入关时交足手续费用，有出入凭证，就可以在这五个官方指定港口进行交易。

    此政令一出，自然是沿海商人的福音。不过一月有余，据市舶司那边的奏报，单单出海的大明海商船只，就多了十来艘，对比先前萧条的景象，这个数目已经颇为可观。之所以数目还比较少，是因为眼下东南沿海仍有小股倭寇猖獗，而且海上风高浪急，一不小心就有沉船之险，利润虽高，风险也大，中小海商不敢单独出海，要么仍在踌躇，要么就得缴纳一定的费用，依附大海商的船队同行。

    这笔不菲的费用对于中小海商来说，完全是额外的支出，而且海上倭寇、风暴等种种风险，还要由他们自己来承担，如果由朝廷组建船队，将这些散商集合起来，让他们集中缴纳一笔费用，朝廷水师随航保护他们，则这个钱完全可以纳入朝廷的口袋，另一方面也间接鼓励散商的海上贸易，不让那些背景雄厚的巨贾一家独大。——这就是先前赵肃所说的，组建一支强大水师的重要性，现在事实摆在眼前，张居正也真正意识到这件事情非做不可，对他在工部所作的一切，自然是要支持的。

    再说新增两个市舶司，也就需要新的提举，这个职位一般默认是由宦官来担任，但如果这样的话，势必会让冯保举荐的人上去，所以朱翊钧提出两个新任